渝國資發(fā)〔2021〕 11號
重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
關(guān)于印發(fā)《重慶市國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“十四五”規(guī)劃》的通知
市屬國有重點企業(yè)，各區(qū)縣（自治縣）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，兩江新區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》《國務(wù)院國資委“十四五”全國國資系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動全市國有經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)國家和全市發(fā)展戰(zhàn)略、更好適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展要求，我委牽頭制定了《重慶市國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“十四五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：重慶市國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“十四五”規(guī)劃
重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2021年11月5日
（聯(lián)系人：包濤，聯(lián)系電話：67678058）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》《國務(wù)院國資委“十四五”全國國資系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動全市國有資本更好服務(wù)國家和全市發(fā)展戰(zhàn)略、更好適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展要求，制定如下規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成就
“十三五”時期，全市國資國企堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求、關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作再上新臺階。
國企經(jīng)營效益穩(wěn)中有進(jìn)。截至“十三五”末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別達(dá)7.8萬億元、2.6萬億元，較“十二五”末均增長60%以上。全市國有企業(yè)經(jīng)營性利潤占比由36.8%提高到63.5%，全員勞動生產(chǎn)率由17.1萬元/人增加到31.2萬元/人。全市國有企業(yè)新增上市公司4家，資產(chǎn)證券化率由52%提高到55.9%。
國資布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“十三五”期間，全市國有企業(yè)聚焦公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域持續(xù)加大投入，服務(wù)、保障民生作用充分發(fā)揮。圍繞高速公路、鐵路軌道、樞紐站場、城市路橋、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計實施全市百項重點關(guān)注項目211個，完成投資2252億元，占全市百項重點關(guān)注項目投資總額的35%。市國資委監(jiān)管企業(yè)在公益性、基礎(chǔ)性、功能性領(lǐng)域國有資本占比由82.5%提高到87.2%，在競爭性工商業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)占比從17.5%減退至12.8%。
科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。“十三五”期間，全市國有企業(yè)科技投入年均增長22.1%，市屬國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度由1.26%提高到2.7%，發(fā)起設(shè)立43支創(chuàng)新發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模達(dá)1172億元，擁有國家級創(chuàng)新平臺25個、市級創(chuàng)新平臺187個、創(chuàng)新骨干人員1.9萬人。
重點領(lǐng)域改革取得突破。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重鋼股份司法重整成為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革典型案例，退出煤炭落后產(chǎn)能2181萬噸，處置“僵尸企業(yè)”713戶、壓縮管理層級315戶。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制企業(yè)比重由53.5%提高到60.3%。深化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的國資監(jiān)管制度體系初步形成。
國企黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。黨委發(fā)揮把方向、管大局、促落實的作用更加充分，企業(yè)黨委管黨治黨意識和責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)，全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化國企干部人才隊伍，全面提升國企黨建質(zhì)量，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)和反腐敗，國企黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)不斷實起來、嚴(yán)起來、強(qiáng)起來，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。
（二）主要問題
當(dāng)前，全市國有資本布局結(jié)構(gòu)中存在的主要問題是：一是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動力不強(qiáng)。市屬國有工商企業(yè)主要集中在建筑、基礎(chǔ)化工、醫(yī)藥、機(jī)械、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)行業(yè)，業(yè)務(wù)布局分散，缺乏具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)，對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級支撐不足。二是基礎(chǔ)保障作用發(fā)揮不夠。國有資本在關(guān)系國計民生的公共服務(wù)領(lǐng)域還存在供給短板，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的支撐保障能力還有待增強(qiáng)。區(qū)縣國資規(guī)模小、國企實力總體偏弱，且主要分布在投融資平臺，對區(qū)域發(fā)展的支撐能力明顯不足。三是創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)。國有企業(yè)創(chuàng)新投入不足，高端創(chuàng)新平臺、高層次創(chuàng)新人才數(shù)量偏少，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不強(qiáng)，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。四是資源配置效率不高。國有資本合理流動和優(yōu)化配置的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，國有經(jīng)濟(jì)整體運行質(zhì)量和效率還不夠高。
（三）面臨形勢
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全市國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生新的深刻變化。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，但發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。從全市來看，我市國有企業(yè)綜合實力和競爭力與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，產(chǎn)業(yè)能級不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，民生保障存在短板，對全市國有企業(yè)更好發(fā)揮功能作用提出了新的更高要求。總體上，國有企業(yè)危和機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
謀劃全市國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要深刻把握我國發(fā)展的新階段、新特征，要深刻認(rèn)識全市國有企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，更好在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持正確改革方向，堅持問題導(dǎo)向，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，充分發(fā)揮國有資本在全市公共服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的重要功能，增強(qiáng)國有資本競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，在全市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)國企新?lián)?dāng)、新作為。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，加強(qiáng)各級黨組織對國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
——堅持鞏固公有制主體地位。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，提升全市國有經(jīng)濟(jì)整體功能，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕。
——堅持更好服務(wù)國家和全市戰(zhàn)略。推動全市國有資本在全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。
——堅持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高國有資本運營質(zhì)量，放大國有資本功能，通過資本的合理流動和優(yōu)化配置推動國有資本向特定功能領(lǐng)域、重要行業(yè)優(yōu)化布局，增強(qiáng)國有資本的控制力和帶動作用。
——堅持市場化法治化原則。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更多利用市場化法治化手段和平臺，推動國有資本合理流動和優(yōu)化配置，推動國有資本和其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升國有資本整體運行質(zhì)量和效率。
（三）主要目標(biāo)
到“十四五”末，全市國有資本和國有企業(yè)規(guī)模效益進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，科技創(chuàng)新取得新突破，國資布局結(jié)構(gòu)形成新格局，國資監(jiān)管效能實現(xiàn)新提升。到2025年，定位清晰、布局合理、功能科學(xué)的全市國有資本體系基本形成，國有企業(yè)競爭力明顯提升。
——高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模實力持續(xù)增長、國有資本整體保值增值，企業(yè)盈利能力、投資回報能力等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著增強(qiáng)，利潤結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給質(zhì)量和水平更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
——科技創(chuàng)新取得新突破。積極爭當(dāng)全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍和建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的排頭兵，創(chuàng)新體系更加健全，創(chuàng)新能力明顯提高，創(chuàng)新人才更加集聚，產(chǎn)品更具核心競爭力，企業(yè)研發(fā)投入進(jìn)一步提高。
——國資布局結(jié)構(gòu)形成新格局。推動全市國有資本90%以上布局在公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)支撐全市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的作用更加凸顯。
——國資監(jiān)管效能實現(xiàn)新提升。管資本為主的國資監(jiān)管體制機(jī)制更加成熟，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管優(yōu)勢充分發(fā)揮，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基本完成，風(fēng)險管控能力得到全面提升，國資監(jiān)管大格局基本成熟定型。
三、強(qiáng)化關(guān)系國計民生的公共服務(wù)保障能力
加大國有資本對關(guān)系全市國計民生的公共服務(wù)和應(yīng)急能力建設(shè)領(lǐng)域的投入力度，增強(qiáng)國有資本控制力和影響力，發(fā)揮國有資本公益性、保障性作用，有效彌補(bǔ)市場失靈，更好滿足人民群眾高品質(zhì)美好生活需要。
（一）強(qiáng)化對供水供氣、供電及電煤等能源的保障能力。發(fā)揮國有資本在供水、供氣和電煤保障等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，提高總體保障能力。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善城市供水互聯(lián)互通、互調(diào)互濟(jì)保障體系。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，積極參與建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加大風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源項目開發(fā)力度，支持鼓勵氫能源前瞻性研究和項目開發(fā)，在優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和方面發(fā)揮重要作用。按照“氣源多元、互聯(lián)互通”原則，推進(jìn)燃?xì)夤?yīng)與國家管網(wǎng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)動態(tài)串換氣，加快燃?xì)鈶?yīng)急儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)陜煤入渝、疆電入渝，建設(shè)國家級儲煤基地，提升電煤保供能力。
（二）強(qiáng)化對糧食供應(yīng)的保障能力。保持國有資本在糧食收購、糧食儲備領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)糧食儲備能力、應(yīng)急供應(yīng)保障能力。推動市屬國有糧食企業(yè)在全市糧食流通中發(fā)揮主渠道、糧食安全“蓄水池”、糧油市場“調(diào)節(jié)器”作用，調(diào)整優(yōu)化儲備糧規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)，全面提升倉儲能力、加工能力、物流配送能力、糧源保障能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)在聚焦主業(yè)，提升畜禽種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)生產(chǎn)能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定供應(yīng)和食品安全等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
（三）強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的保障能力。增加國有資本在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理領(lǐng)域的有效供給，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)廣陽島生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。推進(jìn)國有資本積極布局發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、污水治理、固廢危廢處置、環(huán)境檢測、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理綜合服務(wù)、城市綠化美化等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。
（四）強(qiáng)化金融領(lǐng)域國有資本保障作用。保持國有金融資本在地方國有銀行、證券公司、擔(dān)保公司、要素市場交易機(jī)構(gòu)等行業(yè)的合理比重，積極參與發(fā)展保險產(chǎn)業(yè)。推動地方金融類國有企業(yè)聚焦服務(wù)國家和全市重大戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，加快金融工具創(chuàng)新，充分發(fā)揮國有金融資本在科技金融、智慧金融、數(shù)字金融、普惠金融、引導(dǎo)基金等方面的作用，加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，更好支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮要素市場資源集聚功能，增強(qiáng)區(qū)域性要素市場集聚輻射效應(yīng)，努力向區(qū)域性、全國性要素交易市場拓展。
（五）強(qiáng)化對公共服務(wù)體系的支持保障能力。建立國有資本提供公共服務(wù)的多元供給機(jī)制。在有效防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險前提下，加強(qiáng)國有資本在全市公用事業(yè)、公共文化、普惠型養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療教育、醫(yī)藥保障、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)、公共應(yīng)急物資保障等民生領(lǐng)域布局，積極培育發(fā)展以公共服務(wù)功能為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。對公共服務(wù)功能國有企業(yè)以及承擔(dān)部分公共服務(wù)功能的國有企業(yè)，進(jìn)行公共服務(wù)業(yè)務(wù)分類核算、分開考核。
（六）強(qiáng)化對軍民融合發(fā)展的保障能力。推動國有企業(yè)與軍工央企集團(tuán)合作，爭取國家在渝布局重大軍民融合產(chǎn)業(yè)項目。重點推進(jìn)圍繞電子信息、智能控制、裝備制造、應(yīng)急裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、新材料、人工智能等新興領(lǐng)域，聚集兵器、船舶、航天、航空、電子等重點行業(yè)，以重大項目、重大工程為牽引，大力加強(qiáng)本地配套服務(wù)體系建設(shè)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
四、提升重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的支撐作用
推動國有資本聚焦服務(wù)國家和全市戰(zhàn)略，在全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中當(dāng)好“主力軍”，發(fā)揮國有資本支撐作用。
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提升骨干網(wǎng)絡(luò)和重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)支撐作用。統(tǒng)籌資產(chǎn)、資金、資源，推動地方投資類國有企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加速建設(shè)交通強(qiáng)市。積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“一區(qū)兩群”重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理。提升國際航空樞紐新能級，完善重慶多機(jī)場功能布局。積極參與國家綜合性鐵路樞紐建設(shè)、公路建設(shè)，打造暢通順達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)“三環(huán)十八射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)、提檔升級國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道低等級路段。打造高質(zhì)量長江上游航運中心，加快構(gòu)建“一干兩支六線”銜接順暢的高等級航道骨架，協(xié)同推進(jìn)航運設(shè)施、航電樞紐、港口碼頭建設(shè)。加速推進(jìn)都市區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實施好城市重點市政道路、立交及橋梁建設(shè)。加快建設(shè)渝西水資源配置工程，形成長江、嘉陵江互濟(jì)的水資源配置格局。發(fā)揮國有企業(yè)在全市重大產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)建設(shè)中的運營主體作用，推動兩江新區(qū)、高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)及其他國家級、市級開發(fā)區(qū)建設(shè)。
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提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐作用。加大國有資本在全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入力度，積極參與成渝國家高速公路重點路段開展智慧公路建設(shè)，烏江、涪江等高等級航道開展智慧航道建設(shè)，打造重慶鐵路主導(dǎo)型智慧綜合客運樞紐建設(shè)工作。重點圍繞智能城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智能計算基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施等方面，強(qiáng)化重大項目的牽引與帶動作用，積極布局5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級。
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提升基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)支撐作用。推動國有資本積極服務(wù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提供高質(zhì)量高效率的公共交通服務(wù)，提高機(jī)場客運服務(wù)輻射能級，重點面向“一帶一路”開通或加密國際航線，加快建設(shè)廣覆蓋、深通達(dá)的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，完善支線機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)布局。提升高速公路運行管理效率，提高路段通行能力。深化城市公共交通一體化發(fā)展，主城都市區(qū)加快推進(jìn)航空、高速鐵路、市郊鐵路、城市軌道、地面公交的多線接駁和無縫換乘；渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群加快推進(jìn)優(yōu)化升級客運站場體系，深化與主城都市區(qū)互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化線網(wǎng)體系。推進(jìn)交文旅融合發(fā)展，打造水陸聯(lián)游網(wǎng)絡(luò)，重點布局長江區(qū)域性水上旅游客運。
（四）提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展支撐作用。持續(xù)優(yōu)化全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，支持國有資本加大數(shù)字基建、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字安全投入，培育具有核心競爭力的國有大數(shù)據(jù)企業(yè)，形成以核心企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。堅持全市公共數(shù)據(jù)運營由國有資本控制，建設(shè)集數(shù)據(jù)登記、確權(quán)、定價、交易、溯源為一體的數(shù)據(jù)交易平臺。構(gòu)建“聚通用”綜合數(shù)據(jù)運營平臺，強(qiáng)化“渝快辦”“渝快政”“渝快融”等線上平臺運營，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用。
五、加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入布局
以提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力為目標(biāo)，以數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加大國有資本對科技創(chuàng)新的投入力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，更好助力全市打造“智造重鎮(zhèn)”、建設(shè)“智慧名城”。
（一）加強(qiáng)對創(chuàng)新能力體系建設(shè)的投入布局。支持國有企業(yè)在全市創(chuàng)新引領(lǐng)中發(fā)揮更大作用，牽頭和參與重大科技任務(wù)，推動構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。加大國有資本對基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)及創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)的投入，鼓勵國有企業(yè)圍繞功能定位和主責(zé)主業(yè)，布局建設(shè)一批國家級及市級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室，構(gòu)建一批自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、共享創(chuàng)新的開放創(chuàng)新平臺。鼓勵科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)更好發(fā)揮行業(yè)共性技術(shù)平臺作用，支持提升科技創(chuàng)新能力，培育良性互動創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（二）加強(qiáng)國有企業(yè)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。推動國有企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國家實施“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)和應(yīng)用迭代，著力開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)，研發(fā)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新模式、新業(yè)態(tài)，運用新管理、新治理。強(qiáng)化國有資本在核心基礎(chǔ)零部件（元器件、軟件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)領(lǐng)域的布局。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實行“揭榜掛帥”制度，集中力量在智能裝備、智能儀器儀表、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、醫(yī)療健康、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、綠色建筑、生態(tài)環(huán)保、金融科技、智慧商貿(mào)、智慧物流等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，研發(fā)掌握一批核心技術(shù)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動“重慶制造”向“重慶智造”轉(zhuǎn)變。
（三）加強(qiáng)打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。把產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域作為科技創(chuàng)新重中之重，深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，緊緊圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、儀器儀表等瓶頸短板領(lǐng)域部署創(chuàng)新鏈，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性和競爭力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)主力軍作用，整合生產(chǎn)組織全過程要素資源，納入共同的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、供應(yīng)鏈管理等，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦集成電路、核心材料、高端數(shù)控機(jī)床等關(guān)系國家安全的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)和工業(yè)設(shè)計、關(guān)鍵試驗、科技咨詢等產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供給體系韌性和對國內(nèi)需求適配性，促進(jìn)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，帶動提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游質(zhì)量管控水平。集聚和發(fā)揮國有企業(yè)需求優(yōu)勢，實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應(yīng)用計劃，帶頭支持國產(chǎn)首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用，增強(qiáng)重大工程牽引示范作用，以用帶創(chuàng)、以用促創(chuàng)、以用強(qiáng)創(chuàng)，面向國內(nèi)市場培育更多具有進(jìn)口替代功能的供應(yīng)商渠道商。
（四）加強(qiáng)對前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國有資本投入。靈活運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種工具，加強(qiáng)國有資本對前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的支持，推動產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)集團(tuán)根據(jù)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈延伸需要，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵國有資本投資、運營公司按照市場化原則參與各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資運營，研究探索靈活可控的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)激勵等措施，支持服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期高成長型企業(yè)和種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)期和技術(shù)攻關(guān)期，國有資本通過戰(zhàn)略性投資，在孵化新業(yè)態(tài)、研發(fā)新技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等方面發(fā)揮積極作用。對已經(jīng)發(fā)育成熟、市場機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)，國有資本要通過周期管理和循環(huán)利用，實現(xiàn)總體效能最大化。
六、優(yōu)化國有資本區(qū)域布局和對外開放格局
優(yōu)化調(diào)整區(qū)域和境外國有資本布局，發(fā)揮國有資本在服務(wù)國家和全市戰(zhàn)略中的引領(lǐng)示范作用
（一）推動國有資本更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，推動國有資本在構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)、引導(dǎo)要素資源流動、補(bǔ)齊短板不足等方面發(fā)揮更大作用。積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，緊扣“兩中心兩地”目標(biāo)定位，找準(zhǔn)切入點、明確主攻點，在交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、金融、生態(tài)等“五個一體化”發(fā)展方面深化合資合作，努力在唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”中發(fā)揮重要作用。增強(qiáng)國有資本在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中的布局投入，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。積極參與西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)國有資本新?lián)?dāng)新作為。鼓勵市屬國有企業(yè)與中央企業(yè)、各省市地方國企深化戰(zhàn)略合作對接，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域建設(shè)。
（二）推動國有資本全面融入共建“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。支持國有企業(yè)以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，實施深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作計劃，推動與東盟等“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）合作再上新臺階。用足、用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中歐貿(mào)易協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動國有企業(yè)以優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)拓展國際市場，加快對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推動國有企業(yè)積極參與出海、出境大通道建設(shè)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，服務(wù)國家和本市戰(zhàn)略。優(yōu)化國資布局，推動國有企業(yè)打造對外開放跨境資本運營平臺、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、公共資源交易平臺和開放型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺。積極引進(jìn)外資，提升引進(jìn)外資質(zhì)量，拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方式。
（三）推動國有資本更好服務(wù)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、文旅康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)、全域土地綜合整治等項目，通過項目化對接、市場化運營、專業(yè)化實施方式，集中打造一批具有示范性、帶動性的項目。助力“一區(qū)”做大做強(qiáng)，積極參與長嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市功能區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在主城都市區(qū)落地。助力渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展，積極參與“萬云開”同城化、三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)、“江城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展。助力渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展，立足生態(tài)資源和民族特色，布局生態(tài)康養(yǎng)、文旅融合等市場化項目。
七、促進(jìn)國有資本合理有序流動
堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能方針，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動不同層級國有資本之間、國有資本與非國有資本之間的高效協(xié)同合作、合理有序流動，推動國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。
（一）推動多種所有制共同發(fā)展。牢牢把握混合所有制改革正確方向，堅持“三因三宜三不”原則，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，積極穩(wěn)妥、分層分類深化混合所有制改革。充分利用混合所有制、項目合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等企業(yè)組織形式和運營模式，推動全市國有企業(yè)與央企、其他省市國有企業(yè)及其他所有制經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、共贏發(fā)展，促進(jìn)各類資源稟賦優(yōu)勢融合集成。進(jìn)一步探索激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)效能的新機(jī)制新模式，總結(jié)推廣實踐中出現(xiàn)的國資民資戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金、知識產(chǎn)權(quán)合作等新興融合發(fā)展模式。
（二）推動市區(qū)（縣）國有資本高效協(xié)同合作。統(tǒng)籌國資國企發(fā)展大局和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依托全市資源稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈關(guān)鍵配套。搭建市區(qū)（縣）兩級國資國企合作平臺，促進(jìn)土地、人才、資本、技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素資源互補(bǔ)。發(fā)揮市屬國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)（縣）國有企業(yè)特色優(yōu)勢，加強(qiáng)合資合作和協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造一批市區(qū)（縣）合作示范項目。完善市區(qū)（縣）兩級國有企業(yè)間的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)域合作、利益補(bǔ)償共享機(jī)制，引導(dǎo)國有資本跨地區(qū)合理有序流動。
（三）推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持出資人主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用。引導(dǎo)國有企業(yè)有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，加快實現(xiàn)低效資本回籠、虧損資本止損，提高資本再利用再配置效率。以市場化方式推動充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)重組整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度，防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能。
（四）推動國有資本市場化法治化進(jìn)退流動。發(fā)揮改革對國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，聚集增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，提高國有資本配置效率。發(fā)揮國有資本投資、運營公司專業(yè)化平臺功能，鼓勵支持國有企業(yè)通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、集團(tuán)內(nèi)部整合等方式，處置效益低、管控難、無戰(zhàn)略安排的長期投資，盤活生產(chǎn)設(shè)備、廠房、辦公用房、土地等長期閑置資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、整合、退出酒店、餐飲、療養(yǎng)院以及其他無協(xié)同效應(yīng)的非主業(yè)資產(chǎn)，依法處置清理長期虧損、扭虧無望的國有企業(yè)，加快“僵尸企業(yè)”處置。建立低效無效資產(chǎn)預(yù)警識別長效機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)管理。
八、做好組織實施工作
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，營造有利的政策環(huán)境和社會氛圍，確保推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整各項舉措有效執(zhí)行，落到實處。
（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程得到充分體現(xiàn)和切實加強(qiáng)，為國有資本高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位和重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。
（二）深化國資國企改革。全面完成國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)，壓實企業(yè)改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌各層級改革，推動各項政策措施綜合運用和系統(tǒng)集成。堅持和完善國資監(jiān)管體制，堅持依法行權(quán)履職，落實國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)，加快形成機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度銜接規(guī)范、行權(quán)履職協(xié)同高效、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)的國資監(jiān)管大格局。持續(xù)深化政企分開、政資分開，除特殊情況外經(jīng)營性國有資產(chǎn)均納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。持續(xù)完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作。
（三）切實抓好貫徹落實。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，推進(jìn)全市國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)各區(qū)縣開展國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。市級國有企業(yè)及各區(qū)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，明晰功能、把準(zhǔn)定位，有力有序推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，不搞一刀切、一蜂窩。要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)宣傳國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效經(jīng)驗，營造良好氛圍。
